连三府〔2017〕22号

关于印发《三水瑶族乡2016年人口和计划生育层级动态管理责任制实施方案》的通知

各村委会、机关单位：

现将《三水瑶族乡2017年人口和计划生育层级动态管理责任制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行！

                  连州市三水瑶族乡人民政府

                      2017年5月23日

三水瑶族乡2017人口和计划生育层级动态管理责任制实施方案

为了更好地贯彻落实《中共广东省委广东省政府关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》，严格执行《广东省人口与计划生育条例》，进一步加强三水瑶族乡人口与计划生育工作的管理，确保人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，将“关心到户、服务到人”的工作方针落到实处，切实抓好流动人口服务管理工作，全面提升三水瑶族乡人口和计划生育管理与服务整体水平，结合我乡实际，制定本实施方案：

一、提高认识，增强责任意识

为不断适应新时期人口计生工作发展的需要，乡、村两级干部要始终坚持以科学发展观统领人口计生工作，树立计生工作党政领导亲自抓，计生工作经常抓，计生工作人人抓的理念，完善计生层级动态管理责任制，加强责任意识，开创工作实绩与领导干部的“面子、位子”挂钩的工作格局。

二、加强领导，成立机构，明确责任

为了切实加强对人口计生工作的组织领导，成立由乡党委书记任组长，乡长、分管人口计生领导任副组长的人口和计划生育领导小组，领导小组下设办公室，负责人口计生的日常工作。

书记、乡长为全乡人口计生工作的第一责任人，各村委会党支部书记、主任是本村人口计生工作的第一责任人。

党政领导班子成员实行驻点包村，是包村的直接责任人，乡、村包户干部，是包户的主要责任人。

包户干部对驻村领导负责，驻村领导对书记、乡长负责，书记、乡长对市委、市政府负责，层层落实责任。

三、管理方式和工作要求

按照“领导包村、干部包户、动态管理、责任到人、奖罚分明、按月兑现”的原则，落实层级动态管理责任预警制度。始终坚持“三为主”的工作方针（以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主），各驻点领导和包户干部要积极主动做好所驻村的人口计生日常工作，根据各驻村领导和包户干部责任任务完成的情况进行奖惩。将层级动态管理责任制落实情况，与公务员（或职工）年终考核是否称职挂钩，与评先评优及晋升等挂钩，奖勤罚懒。

四、责任区划分

全乡按4个村委会32个责任区，实行领导驻村，干部包户。

五、工作职责

（一）驻村领导职责

1、熟悉并掌握本村委会的人口计生情况，负责组织本村驻村干部加强基础性工作，做好清理四术库存、当年出生落实节育措施、查环查孕工作、社会抚养费的征收工作和孕前优生健康检查工作，确保完成乡下达各项任务指标；组织村委会召开工作例会，规范例会制度。

2、开展宣传教育和优质服务工作，组织村委会党员干部学习计生相关法律。

3、督促乡计生办驻村指导员和村计生专干做好村级计生业务，做好迎接省市检查的相关工作。

（二）乡、村包户干部工作职责

1、负责做好责任区内育龄群众的婚姻、怀孕、生育、节育的管理和服务工作。通过各种途径，查清育龄夫妇怀孕、生育、节育情况，查清“四术”库存及双查未查人员的底子，查清育龄妇女流出流入的底子，外来已婚育龄妇女，30天内建立计划生育信息卡。查清奖励扶助对象的基本情况，每月最后一天上报包户责任范围内的人口计生相关信息。

2、按任务动员应落实避孕措施的育龄夫妇及时落实避孕节育措施，动员应缴交社会抚养费的育龄夫妻缴交社会抚养费，督促对象接受查环查孕服务。

3、做好免费孕前优生健康检查的宣传发动工作，准确掌握孕前健康检查对象的信息，做好术后随访工作，对暂不宜落实上环或结扎措施的对象，要主动上门发放避孕药具并协助治疗，发现政策外怀孕及时上报并动员其落实补救措施。

4、及时发放宣传品入户，督促已婚育龄妇女及时办理和更新计生服务证，当年政策内生育领证率达100%，服务证更新率为100%。加强舆论监测，群众对计生政策知晓率95%以上。

5、配合开展打击“两非”专项行动，提供“两非”案件线索。

（三）乡计生办驻村联系人工作职责

1、负责本村计生业务工作、及时核实数据的准确性、统计分析各项数据；每月3日前把数据反馈驻村领导、乡计生办。完善本村“两个规范”业务资料和例会资料。

2、做好本村育龄群众的婚姻、怀孕、生育、节育的管理和服务工作，每月10日前把各村的任务清单下发至各村委会，落实节育措施和征收社会抚养费以计生办工作人员和本村包户责任人为主。

3、做好免费孕前优生健康检查工作，对符合生育政策已怀孕的妇女，做好孕期管理与服务。做好打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、弃溺女婴等违法行为；为符合生育政策的育龄夫妇提供优生优育宣传咨询，协助其办理一孩、二孩登记和再生育登记手续；为符合奖励政策的对象办理领取奖励的手续。

4、对违法生育者，依法做好社会抚养费征收工作。当月内做好问话记录等材料和发出征收社会抚养费决定书送达对象手中。

5、加强流动人口育龄妇女的服务管理，在30天内建立外来已婚育龄妇女计划生育信息卡和电子档案。

（四）村级计生专干工作职责

1、负责本村委会育龄群众的婚姻、怀孕、生育、管理和服务工作。

2、按标准建设好和管理好村“一校二室三栏”，每月3日前及时上交上月统计报表和其它数据资料，每月10日前及时变更人口档案，包括卡、册、表、板、栏等。

3、加强流动人口的管理和服务工作，在30天内建立外来已婚育龄妇女计划生育信息卡。。

4、加强与计生办联系，及时核对乡、村两级资料，确保资料的一致性。

（五）人口计生兼职单位职责（卫生院、派出所、学校）

1、严格执行计划生育“无证否办”制度。

2、严格执行信息共享制度，及时通报人口和计划生育信息。

3、卫生、防疫要做好实名登记工作。

4、协助做好人口和计划生育综合治理工作。

5、协助做好流动人口管理与服务工作。

6、学校在新生入托、入学时，要查验父母计划生育证明。

7、派出所对出生入户、户口迁移、居住证办理时查验计生证明。

六、奖惩办法

（一）村委会

1、对超额完成人口计划工作刚性目标任务，人口计生层级动态管理工作成绩显著的村委会，由乡党委、政府给予表彰，授予“计划生育特别先进村”称号。

2、对基本完成人口计划工作刚性目标任务，人口计生层级动态管理工作能够按时完成的村委会，由乡党委、政府给予表扬，授予“计划生育先进村”称号。

3、基本完成人口计生层级动态管理工作责任要求的，给予通报批评，并限期整改。

4、不按时完成人口计生层级动态管理工作职责要求的，给予“一票否决”，并给予通报，追究有关人员的责任。

（二）乡、村两级包户干部

1、对人口计生层级动态管理工作成绩显著的，给予表彰。

2、对人口计生层级动态管理工作连续三个月未完成任务的，给予通报批评。

3、对人口计生层级动态管理工作连续四个月未完成任务的，由党委政府主要负责人进行诫勉谈话。

4、对人口计生层级动态管理工作连续五个月未完成任务的，由乡党委政府给予“一票否决”，取消评先评优资格。

七、保障措施

1、为了加强对层级动态管理责任制工作的组织领导，镇成立层级动态管理责任制领导小组，负责对层级动态管理责任制的督查和考核。乡级动态管理责任制领导小组成员如下：

组    长： 赵神兴

副 组 长： 何丽云

成    员： 易兴华 刘锦斯

领导小组下设办公室，负责层级动态管理责任制的日常工作,由刘锦斯同志兼任办公室主任，办公地点设在乡计生办。

2、计生用车辆由党政办统一安排。

3、每月及时做好奖惩的统计和执行工作。按照层级责任要求，根据工作完成情况，做好人口计生工作奖惩情况统计。

4、建立信息公布制度。设立公布栏公布所包村的人口计生情况和包户干部的奖惩情况。

八、如本方案未提及的内容，但上级计生部门要求做好的，以班子讨论方案为依据，列入责任考核范围。

九、本责任制从二○一七年三月十日起开始执行。

抄送：连州市卫生和计划生育局                       

三水瑶族乡党政办                    2017年5月23日

                                      （共印12份）